低空旅游作为我国各地区结合自身旅游资源优势发展通用航空产业的新兴业态,将旅游观光从地面延伸至空中、旅游资源由平面向立体延伸,既能创新既有旅游产品、提升景区品牌形象,更能撬动通航企业和市场营销的合作点,还能使通航运营企业、旅游景区、地方政府和消费者都参与其中构建低空产业生态链,能够促进通用航空与地方经济深度融合发展。目前,我国低空旅游产业已成为通用航空业与现代旅游业深度融合的新兴产业,是新时代深化供给侧结构改革满足国民美好生活需求的重要抓手。

  一、我国低空旅游产业总体概况

  国内低空旅游起步于20世纪90年代的八达岭长城游览,但未形成固定业务模式和长期开展。前些年,由于空域管理改革不充分、大众消费理念未到位、相关配套不完善、通航市场整体热度不高等原因,国内低空旅游一直不温不火,产业市场一直处于缓慢开发状态。近年来,各省份都启动密集布局低空旅游产业格局,若干个景区开展了空中观光的项目,个别地区相继开通了旅游包机短途航线,国内低空旅游项目的发展势头良好,成为通用航空诸多领域中发展速度较快的业务板块。2016年底,我国取得空中游览资质的运营企业达到89家,全年低空旅游产业实际完成投资83亿元,同比增长84.2%。近两年,国家相关部委相继推出了首批16个通航旅游试点项目、首批15家国家航空飞行营地示范单位。截至2017年12月,我国内地空中游览项目已开展的有88个,拟开展的为132个(详见图1)。与此同时,由于低空空域尚未充分开放、基础建设与相关配套不足、报批程序手续复杂、运营机型不相匹配、经营模式较为落后、通用机场对旅游景区的覆盖率较低等问题限制,低空旅游成为地方政府与通航企业积极发展而又艰难推动的产业。近年来,整个低空旅游行业大概只有40%多的企业能够实现微小盈利,整体产业还处于市场培育与产业布局阶段。

  我国低空旅游产业SWOT分析

  二、我国低空旅游产业市场SWOT分析

  通过选取具有代表性的区域调研,并且走访开展低空旅游业务的通用航空公司,就我国整个低空旅游产业现状运用SWOT法进行具体分析(如图2)。

  我国低空旅游产业SWOT分析

  (一)优势(strength)

  1.行业法规体系逐步健全

  民航局落实通航产业放管结合,以放为主、分类管理的方针,并将空中游览由甲类调整为乙类,同时降低购置航空器自有资金额度的要求,支持新兴通航服务项目发展,鼓励并扶持低空旅游产业。民航主管部门并专门修订完善了直升机、空中游览、热气球等规范低空飞行的法规制度,将推进低空旅游的持续安全发展。

  2.通航基础建设逐步完善

  低空旅游的发展离不开配套通用机场的建设与发展。我国各地兴起FBO、FFS、ADS-B等建设热潮,区域性通用航空产业的基础设施建设、航空器及零部件制造、空管监视设备、通航运营、维修保障服务和教育培训等各环节逐步健全。按照国家有关规划,到2020年,我国将建成500座以上通用机场,在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场,将覆盖50%以上的5A级旅游景区。

  3.各地低空旅游资源丰富

  我国拥有悠久的历史与灿烂的文化,国土地域十分辽阔,地貌形态复杂,旅游资源分布非常广泛,自然风光、名胜古迹、文化景点、特色城镇等种类繁多、类型多样的观光资源无比丰富,具有多样性、丰厚性、古老性、奇特性等特点,是世界上旅游资源最丰富的国家之一。在全国范围内适宜开发低空旅游项目的城市或景区众多,因而低空旅游产业市场拓展空间巨大。

  4.跨界融合新兴产业形态

  低空旅游作为新兴旅游产品,被纳入国家重点支持的旅游产品。乘坐低空飞行器俯瞰大地欣赏美景会成为青年最喜欢、最时尚的一种旅游方式,完美地契合了消费需求升级,有力促进了旅游消费。低空旅游是将通用航空和旅游有机结合的跨界融合新产品,在传统景区向全域旅游发展过程中有效填补旅游市场的空白,最大限度地满足高层次旅游群体需求。

  5.产业市场空间前景广阔

  随着国民消费意识的逐渐转变、低空旅游产品的丰富、低空旅游飞行服务的升级、安全监管的优化及通航企业商业模式创新与经营成本降低,各地相继建立健全城市-低空-景区互动发展模式,产业消费市场将进入飞速发展阶段。据中国航空运输协会预测,预计2020年全国百强旅游景区游客数量达到8.34亿人次,其中适宜低空旅游的自然型景区游客约占50%以上,低空旅游潜在游客或将达到4.2亿,有望形成585亿元的市场消费规模。

  (二)劣势(weakness)

  1.通航企业运营成本偏高

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