8月14日,省政府举办政策例行吹风会,邀请省旅游发展委相关负责人和有关专家,全面解读《关于促进全域旅游发展的实施意见》。

为加快全域旅游示范省建设,不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好地满足旅游消费需求,今年6月20日,省政府办公厅出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》以建设国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区为目标,从总体要求,优化产品供给,提升旅游品质,完善公共服务,强化市场监管,塑造品牌形象,优化旅游环境,加强政策保障等8个方面,分18条提出了发展全域旅游的具体要求,确保2020年我省建成全域旅游示范省。

打造全域旅游的陕西特色

《实施意见》从陕西旅游的发展实际出发,围绕全域旅游示范省创建和旅游业转型升级,坚持问题导向,体现了发展全域旅游的陕西特色和陕西路径,是今后一段时期指导我省旅游业发展的纲领性文件。

“全域旅游从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的‘旅游+’转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。”省旅游发展委副主任郝占延说,其特色主要体现在以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”为抓手,以红色旅游、文化旅游、山水旅游和乡村旅游为重点,以旅游与交通、农业、工信等相关部门融合发展为路径,以“文化陕西”“了解中国从陕西开始”为整体形象,着力加强体制机制改革构建现代旅游治理体系,着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程,着力推进以乡村旅游为重点的旅游要素品质提升工程,着力推进旅游交通零换乘和无缝对接,着力加强旅游市场监管明察暗访和投诉处理力度,不断提升陕西旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平,充分彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味的特色品牌,到2020年全域旅游示范省创建成功,进而力争实现建设国际一流文化旅游中心的目标。

以“四好”为示范创建目标

《实施意见》提出,到2020年,国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立;丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”竞争力和影响力显著提升;全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次,城乡居民人均出游4.5次,旅游总收入达到7700亿元,旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。

“全域旅游时代,要求我们为游客提供好产品、好服务、好设施、好秩序和好环境,这就是我们示范创建的目标、发展的目标。”省旅游发展委综合法规处处长朱耀勋说,在全域旅游发展中,要优化旅游产品供给,推动乡村旅游转型升级,完善乡村旅游基础设施和公共服务体系,坚持特色化建设、产业化发展、标准化管理、多元化推动,到2020年,接待人数、旅游收入、旅游村镇数量均比2015年翻一番。

其次,要以“政府主导,部门联动,村民自愿,内生发展”为理念,围绕旅游业发展带动扶贫,实施“567工程”,即:以“五变战略”为指导(景区变扶贫基地、旅游项目变扶贫开发区、乡村旅游点变精准扶贫点、农产品变旅游商品、贫困人口变经营老板),推动“六个一批”(旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批),实施七大行动计划(推进扶贫村规划编制、推进扶贫村公共设施建设、培育贫困地区旅游品牌、强化市场推广营销、加快贫困地区旅游项目建设、开展旅游扶贫示范工程,实施“送教上门”培训),力争全年168个扶贫重点村、9万贫困人口直接受益。

创新发展红色旅游、山水旅游

《实施意见》要求,打造红色旅游品牌,依托革命圣地形象,整合延安红色旅游与黄土风情资源,创建具有国际影响力的红色旅游目的地。发挥文化旅游优势,推出一批特色鲜明、影响广泛的文化旅游景区和产品,培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵马俑、汉长安城大遗址等十大文化旅游景区项目。做优山水旅游产品,培育以秦岭人文生态旅游度假圈为代表的山水旅游产品,重点推进秦岭、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园的创建,提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区,加大对关山草原、石门山、玉华宫、洽川湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景区建设力度,做好汉中天坑群地质遗迹保护利用,推动旅游产品结构优化。

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