近年来,旅游扶贫作为一种新型的扶贫模式渐露尖角,成为党中央、国务院确定的新时期扶贫开发十项重点工作之一,并以其独特的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用,成为脱贫攻坚战场的“利器”。
  山西旅游扶贫的脚步坚定且迅速。5月29日,山西省旅游发展委员会、山西省农业厅、山西省扶贫开发办公室联合下发通知,印发《山西省旅游扶贫示范村工作方案(2018—2020)》,要求6月10日前,各市上报示范村名单;7月23日,我省确定的首批100个旅游扶贫示范村开始公示,27日,完成公示。(100个示范村名单详见本报7月24日第3版)
  本期旅游周刊将为您详细解读《山西省旅游扶贫示范村工作方案》,并撷取首批100个示范村中的一小部分村落,展示其独有的美丽风景。
  A 三年将建成300个示范村
  按照工作方案,从2018年起的三年内,我省要聚焦“黄河、长城、太行”三大旅游板块贫困地区,打造旅游扶贫重点村,以旅游扶贫产业融合发展为主线,以旅游扶贫项目建设为抓手,完善示范村的基础设施和服务体系,优化乡村旅游扶贫发展环境,全面推进贫困地区旅游产业发展,有效带动贫困人口脱贫增收。
  到2020年,300个左右旅游扶贫示范村基本建成完整的旅游扶贫产业体系,形成完善的扶贫带动机制,成为旅游精准扶贫的典型示范、区域性的乡村旅游目的地、我省全域旅游的重要力量。
  要求示范村从纳入扶贫规划的建档立卡贫困村中选取,自身旅游资源丰富或具有依托景区(点)发展旅游业的潜力。交通、厕所、停车场等基础设施较好,具有快速启动开发特色旅游、特色旅游商品、旅游经营和服务的旅游扶贫重点村。
  2018-2020年,每年建设100个左右旅游扶贫示范村。
  编制并推广示范村建设标准,集中时间,集中力量开展创建工作。“黄河、长城、太行”三大旅游板块中每个板块布局约100个示范村。各市每年打造示范村数量不少于任务数。
  B 多措并举全方位推进
  推动旅游扶贫示范村工作顺利进行,将从多方面着手。
  科学编制规划
  经认定的示范村应编制专项规划,以旅游扶贫项目为重点,明确旅游扶贫带动任务、机制、预期效果。旅游扶贫重点村分布比较集中的市县,应当编制区域旅游扶贫规划,按照差异化定位、错位发展原则,打造沿山、沿河、沿景区(点)乡村旅游扶贫开发带(区),整村整镇、成带成片、全景域推进乡村旅游扶贫开发。继续推进旅游规划扶贫公益专项行动,每年促成不少于30个示范村与规划设计单位结对。
  完善乡村旅游基础和配套设施
  整合资源、集中投入,改造提升乡村旅游基础设施。优先支持示范村的旅游公路、旅游风景道、乡村绿道等建设,加快提升乡村旅游景区的通达能力,提高可进入性和内部的通达性。支持贫困县建设功能较为完善的县级客运站,示范村建设招呼站(牌)并开通客运班线。
  支持在示范村实现集中供水、污水处理。加快环境整治、改厨改厕和游客咨询服务中心、停车场、农副产品商店、医疗救助站、垃圾收集站、旅游标牌标识等建设,建立并实施营运和管理维护机制。加快宽带接入、无线覆盖、电商入驻,提升公共服务能力,促进乡村旅游食、住、行、娱、游、购六大要素的协调发展。
  发展形式多样的乡村旅游产业
  紧密结合“一县一业、一村一品”,充分发挥旅游业关联性强、辐射带动作用大的优势,推动示范村与新型城镇化、农业现代化、现代服务业融合发展,打造特色旅游产品,完善和延长旅游扶贫产业链,促进贫困农村一、二、三产业联动发展。
  深入挖掘黄河、长城、太行三大旅游板块独特的乡土文化资源,培育一批黄河人家、长城人家、太行人家。整合红色文化资源,创建红色旅游扶贫示范区和红色旅游扶贫示范村。强化文化产业合作对接,组织旅行社开发乡村购物游、美食游,开展特色乡村旅游娱乐、文化演艺、节庆活动和红色旅游文化活动。
  推进旅游与农业、林业、水利、体育、商贸、互联网、电商等产业的融合。建设一批旅游商品研发和生产基地,开发具有当地特色、体现民俗风情的旅游纪念品,旅游食品、手工艺品等。支持有条件的贫困村发展智慧旅游。组织和引导返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展,建设乡村旅游创客示范基地。
  培育乡村旅游市场主体
  支持乡村旅游扶贫致富带头人。鼓励直接从事乡村旅游经营、组织和管理活动的村干部、经营户,乡村旅游企业主和合作社带头人领办示范村创业项目,创新激励政策,加大贴息贷款或小额信贷支持力度,推动带头人与企业进行合作,创造更多就业岗位。
  发展壮大村集体经济。通过合资入股支持村集体组织以财政投入形成的资产入股新型农业经营主体,优先安排贫困户就业、优先带动贫困户发展产业,增加集体收入。
  支持发展农民合作社等服务实体,开展加工、流通、仓储、劳务等有偿服务,帮助贫困户获得就近务工收入、土地流转收入、财产性收入和分红性收入等。
  引入专业经营和扶贫投资,实施企业结对帮扶。整合示范村规模旅游项目对外招商,吸引投资商投资开发、经营管理。动员国有企业、旅游院校、旅游景区、宾馆饭店、旅行社等单位采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式,与示范村结对帮扶。
  强化旅游扶贫宣传推广
  将旅游扶贫示范村宣传纳入三大板块旅游推广体系。策划示范村公益宣传推广,充分利用媒体平台,持续关注示范村建设发展,加大典型宣传力度。
  组织乡村旅游扶贫专项宣传推广活动、乡村旅游扶贫电商推介会,开展旅游扶贫招聘、乡村土特产品展销、特色美食展销、民俗文化表演、旅游项目投资等宣传推介活动。举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列节庆活动。
  开展旅游扶贫人才培训
  建立“乡村旅游扶贫专家库”,组织旅游规划、管理和营销专业人才到示范村开展公益指导培训。开展示范村村干部、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客等专项培训。
  开展对口合作培养,组织旅游职业学院、职业技术学院、星级酒店、著名旅游公司(企业)对示范村开展旅游管理、旅游经营、导游解说、烹饪技术、卫生保洁、客房服务、接待礼仪、心理健康等专业培训,提升村干部服务旅游工作的能力、涉旅企业从业人员的业务能力、乡村旅游从业人员职业技能素质和创新就业能力。
  C 全力扶持 动态监管
  省旅发委、农业厅、扶贫办成立旅游扶贫示范村推进机构。利用好我省转型项目用地保障政策。深度贫困地区要抓住用地审批特殊政策机遇,充分发挥土地利用总体规划、新增建设用地计划以及农村用地有关规定的作用,优先保障旅游扶贫项目用地需求,加快用地审批,保障项目及时落地。
  利用好财政金融支持政策,向带动效应明显的乡村旅游扶贫优质项目加大财政专项扶贫资金投入,设立政府引导基金,充分发挥农发行政策性金融职能,撬动社会资本,为乡村旅游扶贫优质项目提供有力的信贷支持。充分发挥扶贫小额贷款政策作用,支持金融机构适当放大贷款额度,推广小额贷款保证保险,落实农户小额贷款税收优惠。
  在示范村的认定环节上,首先摸清旅游扶贫重点村底数,然后按照示范村认定基本要求,筛选出旅游发展潜力大、扶贫效果预期好、示范引领作用强的旅游扶贫重点村,根据任务分解,提出示范村推荐名单。省旅发委、省农业厅、省扶贫办组织论证评审,并进行社会公示。公示无异议后,颁发“山西省旅游扶贫示范村”标牌。
  示范村实行动态管理。市县应做好跟踪指导和定期检查,每年实地检查调研至少一次,发现示范村建设无进展的,要督促和帮助。确实不适宜开展创建的,由认定部门对外公告,同时收回标牌。
  D 示范村美景一瞥
  首批上榜的100个旅游示范村各具特色,让我们一起来大致领略一二。
  大同市上榜的村庄有:云州区瓜园乡梁庄村、瓜园乡东坪村、峰峪乡吉家会村,灵丘县独峪乡花塔村、红石楞乡沙湖门村、红石楞乡觉山村,阳高县罗文皂镇平山村、长城乡镇边堡村,天镇县谷前堡镇白羊口村,广灵县南村镇上白羊村。
  云州区瓜园乡梁庄村毓秀钟灵,气候温和,依山傍水,东坪村地处大同火山群国家地质公园旅游区,峰峪乡吉家会村临近峰峪桑干河湿地公园,3个村都有丰厚的旅游资源;灵丘独峪乡花塔村、红石楞乡沙湖门村、红石楞乡觉山村,这3个村都是灵丘县有名的旅游村。花塔村四面环山,依山傍水,有“塞外小江南”的美誉。红石楞乡沙湖门村附近便是桃花山自然风景区,山下泉水奔涌,山上桃花烂漫,山上还有天然溶洞群。红石楞乡觉山村四周群山环抱,背靠钟山,西邻唐河,村内有全国重点文物保护单位觉山寺;阳高县罗文皂镇平山村古长城穿村而过,村里有温泉等旅游资源。长城乡镇边堡村是长城脚下的村庄,镇边堡是大同明长城“内五堡”之一,是明长城大同镇重要关堡,村内除了古堡,还有上千年的老榆树;天镇县谷前堡镇白羊口村也是长城脚下的村庄,白羊口长城东接李二口长城,西连镇口堡,烽燧密集,是摄影达人的较佳的取景点;广灵县南村镇上白羊村毗邻白羊峪风景区,村南有古清凉寺遗址。

本报记者 赵丽娜

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